中小型水利工程竣工验收启示

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中小型水利工程竣工验收启示

山东茂隆新材料科技有限公司 2020-11-20 1971 0


摘要:通过丽水市本级中小型水利工程竣工验收工作的开展,总结分析前一阶段水利工程建设管理,存在重建轻管、竣工验收拖延导致未及时形成固定资产政策处理费用超概算、前期专项审批设置条件不合理后期专项验收难、设计调整多等问题,得出相应的启示,对今后水利工程建设管理、竣工验收提出建议。

关键词:水利工程;竣工验收;丽水市

1问题的提出

水利工程竣工验收是工程完结的标志,是检验设计成果、考核工程建设效益和工程质量、验证历次验收所遗留的问题和工程建设征地及移民拆迁安置等政策

土工布广泛用于水利、电力、矿井、公路和铁路等土工工程:l、土层分离的过滤材料;2、水库、矿山选矿的排水材料,高层建筑地基的排水材料;3、江河堤坝、护坡的防冲刷材料;4、铁路、公路、机场跑道路基的补强材料,沼泽地带修路的加固材料;5、防霜、防冻的保温材料;6、沥青路面的防裂材料。

处理是否已处理完毕的重要环节。竣工验收合格的水利工程才真正从基本建设转入生产运行阶段。水利工程一般具有线性长、涉及面广、投资大、建设工期长、隐蔽工程多等特点,造成国内水利工程竣工验收存在较多拖延的现象[1-3]。从而导致未能及时形成固定资产政策处理费用超概算、前期专项审批设置条件不合理后期专项验收难、设计调整多等问题,必须从建设管理着手,予以解决。

2建设管理存在问题

丽水自撤地设市以来,丽水市本级重点水利工程共完成投资约35亿元,完成约30个独立项目,90多个标段的工程建设,2012年之前没有一个工程完成竣工验收,2012年至2018年共完成12个项目的竣工验收工作。通过丽水市本级水利工程竣工验收工作的开展,总结分析前一阶段水利工程建设管理,存在以下问题。

2.1思想上不够重视,存在“重建轻管”“重建轻验”的问题

主要精力专注于每年新建开工项目,水利工程完工后,未能及时开展竣工验收工作,比如丽水市城市防洪工程,早早投入使用,社会反响很好,表面上不存在其他问题,导致思想上认为没竣工验收不影响正常使用,进而没有将竣工验收工作提上日程。但尚未完成竣工验收,财务上仍然属于建设期,无法形成固定资产,政策处理费用利息不断增加,项目超概算。

2.2专项审批设置条件不合理

例如玉溪引水工程环评批复中有一条“为保证玉溪水库下游水质达标和农业、群众生产、生活及环境用水,必须在玉溪电站不发电时通过上游紧水滩、石塘水库的联合调度,枯水期最小下泄流量6.65m3/s的调控方式,解决坝下城镇的生活、生产、农灌等用水,以及维护下游水环境功能要求”。出发点很好,但对项目而言不合理,下游用水是通过各大水库调节的,作为引水工程根本没有这个权利。

2.3项目前期时间紧,后期设计调整较多

前一阶段水利工程建设中,当时背景下,工程急于开工建设,项目前期时间紧,造成建设实施过程中设计调整多,而且调整手续没那么完备,导致档案资料缺失,竣工验收阶段缺乏依据,成为制约顺利推进水利工程竣工验收的一大因素。

2.4专项监理工作执行不到位

之前大部分水利工程建设过程中,水土保持、环境保护等专项监理工作并未开展,同时专项监理行业发展也不够明确,导致大部分水利工程未开展专项监理工作,对后期专项验收工作进展制约较大,验收周期拉长。

3竣工验收工作的启示和建议

3.1提高重视程度,加强督促协调

水利工程验收分法人验收和政府验收,法人验收为分部工程验收、单位工程验收和投入使用验收;政府验收分为截流前验收、蓄水验收、机组启动验收和竣工验收。根据有关规定,水利工程验收中又包括水土保持和环境保护、档案、征地移民专项验收。验收环节复杂冗长,涉及面广,环环相扣,一个环节拖延就影响到下个验收环节,不仅建设单位内部各部门之间需要协调配合,还需要和设计、施工、监理等参建单位以及发改、财政、审计、自然资源、生态环境、档案等相关部门进行及时有效的沟通协调。首先,各级水行政主管部门和项目审批部门要重视水利工程竣工验收,把竣工验收工作摆在与工程建设同等重要的位置,视水利工程竣工验收为工程建设不可或缺的环节。建议各级政府建立工程竣工验收领导小组,同时建立监理单位、建设单位和验收委员会三方的联动协调机制,方便各部门之间督促协调,及时解决历次验收及政策处理遗留问题。其次,要充分调动建设单位及时、高效组织竣工验收的积极性,成立专门验收机构且人员稳定,经费和办公条件等软硬件设施要有保障。竣工验收是一项系统、繁杂的工程,所以,工程完工后,建设单位应根据需要,调配熟悉工程项目技术、验收等方面要求的专业技术人员进入竣工验收工作状态,专门负责完成竣工决算和竣工验收工作,从而保证工程及时形成固定资产并从建设期进入运行期,尽早发挥工程效益。

3.2加强项目前期工作

(1)适当增加项目前期工作时间,确保工程不带病开工。以前很多项目可能由于时间紧,仓促上马,许多问题都没有完全解决就开工建设,原本前期可能只要花1个月解决的问题,遗留到竣工验收阶段彻底解决的话可能就需要2个月、3个月甚至更长时间。(2)合理定位水土保持和和环境保护措施。前期阶段为了尽快拿到水保、环评批文,容易忽略水保措施和环保措施的合理性和可操作性,造成理想很丰满、现实很骨感,因为达不到批复时的要求,专项验收就会遇到相当大的困难。因此,今后项目业主和行业主管部门需要加强沟通,统筹全局,定位准确,前期做评价时候同时要考虑到后期验收的可行性。(3)做细做精做深前期各环节,尽量减少调整。调整包括设计变更和项目业主调整。首先,设计变更较多不仅影响工程建设进度控制和投资控制,还影响水保、环保等专项验收的进度。因为水保、环保验收针对的是可行性研究、初步设计阶段的水保和环评,如果设计调整较多,后期专项验收阶段需要对前期水保和环评进行补充分析,从而容易导致专项验收和竣工验收工作拖延。其次,项目业主调整往往发生在初步设计阶段,而可行性研究阶段一般都是打捆统一包装,因此相应的环评和水保都是同一个批文,水保和环保专项根据批文来验收的,而项目拆分、业主变化后,实施进度差别较大,从而导致很难做到同一时段完成专项验收,进而影响每个项目的最终竣工验收。因此建议一事一请,顺利完成竣工验收。(4)优化招投标环节,择优选择EPC总承包单位或者施工单位。承包单位的选择是合同能否及时、顺利履行的重要一环。承包单位既是工程主体的实施者,又是合同的履约方,其过往信誉、履约情况、企业实力和管理水平等方面的优劣,对于承包合同能否顺利、全面的履行起着决定性的作用。一个有经验、有能力的承包单位能使工程管理标准化、规范化,返工、复工和消极怠工等现象会大大减少。

3.3严格把控工程建设管理阶段

建设好专业化水利工程管理队伍,建设过程中严格按照设计文件、招标文件、合同进行管理,进度、质量、投资、质量做好全方位把控,尽量减少工程设计变更。同时及时搜集工程资料,特别是保存隐蔽工程影像资料,并做好档案资料的整理和移交,做到档案资料不遗漏,能够形成完整的工程档案资料。本阶段出现的问题及时有效地解决,不能拖延至竣工验收阶段。

3.4完善专项监理工作

建立水土保持和环境保护等专项监理制度。目前很多前期的水保和环评批复中都已提到需要相应的专项监理,但是这些方面监理不像工程监理有一整套行业标准,影响项目业主的招标工作。因此行业主管部门和行业协会应该尽快出台行业法规和行业标准,完善相关企业的准入制度和资质审批制度,便于项目业主通过招投标找到合适的专项监理单位。专项监理单位在项目建设过程中介入,发现相关问题和行业主管部门积极沟通并及时解决,从而加快专项验收进程。

4结语

下一阶段水利工作的重心将转移到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。本文从丽水市市本级中小型水利工程竣工验收的实际出发,总结水利工程建设实施、竣工验收等阶段存在的问题以及解决的思路,对今后水利在“补短板、强监管”相应工程建设过程中有一定的参考意义。

参考文献:

[1]何建新,于彦博.水利工程竣工验收进度拖延问题探讨[J].治淮,2007(8):38-39.

[2]倪晋闩.水利工程竣工验收中应注意的几个问题[J].水利建设与管理,2008(6):41-42.

[3]黄健萍.水利工程竣工验收中档案管理存在的问题和对策[J].人民长江,2015,15(1):1-3.

作者:江政儒 杨轶 赵聚国 李奕建 单位:丽水市水利局 丽水市城市建设投资有限责任公司 浙江广川工程咨询有限公司


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